2022年2月11日 來源：會(huì)計(jì)司
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，營造良好數(shù)字生態(tài)，打造數(shù)字中國。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，就不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出具體舉措。數(shù)字時(shí)代對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了必然要求。加快推進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面是貫徹落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、建設(shè)數(shù)字中國的必然選擇；另一方面對(duì)于推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展、提升我國會(huì)計(jì)工作水平和會(huì)計(jì)信息化水平具有重要意義。
財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足中國國情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)我國會(huì)計(jì)信息化工作的頂層設(shè)計(jì)。2021年11月，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）提出了“以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以會(huì)計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推動(dòng)會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級(jí)”的總體目標(biāo)和“切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐”的主要任務(wù)。按照《規(guī)劃綱要》的總體部署，2021年12月，財(cái)政部印發(fā)了《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《信息化規(guī)劃》），提出了符合新時(shí)代要求的國家會(huì)計(jì)信息化發(fā)展體系，明確了“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作的6個(gè)具體目標(biāo)和9項(xiàng)主要任務(wù)，是做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作的具體行動(dòng)指引。
一、“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作回顧
“十三五”期間，財(cái)政部以創(chuàng)新引領(lǐng)會(huì)計(jì)信息化，助力會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，有序推進(jìn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息化工作，建立健全會(huì)計(jì)信息化工作制度體系并推動(dòng)其有效實(shí)施，取得積極成效。
（一）積極推動(dòng)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。
部分單位已開展會(huì)計(jì)工作的集中處理，通過共享服務(wù)等多種模式，建立會(huì)計(jì)信息資源共享機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)單位會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)告，以及管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等會(huì)計(jì)工作的職責(zé)分工，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，為會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）推動(dòng)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合。
我國企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化經(jīng)歷了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)軟件、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)等階段。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)軟件的廣泛普及，夯實(shí)了企事業(yè)單位全面反映會(huì)計(jì)核算工作的能力；ERP在企事業(yè)單位的逐步普及，更加精準(zhǔn)反映會(huì)計(jì)核算等會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與采購、銷售、庫存等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合；部分大型企事業(yè)單位嘗試積極以自描述結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提升內(nèi)部管理信息標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面融合，提升了企事業(yè)單位的服務(wù)管理效能和經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通。
（三）新一代信息技術(shù)推動(dòng)了會(huì)計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在會(huì)計(jì)工作中得到初步應(yīng)用。各企事業(yè)單位開始積極使用財(cái)務(wù)機(jī)器人處理會(huì)計(jì)核算、費(fèi)用報(bào)銷、會(huì)計(jì)報(bào)告、資金結(jié)算等會(huì)計(jì)工作；部分企事業(yè)單位已開始探索推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的智能化，提升了會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)告、管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等會(huì)計(jì)工作的效率。
（四）深化會(huì)計(jì)資料無紙化應(yīng)用實(shí)踐。
有效實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)監(jiān)管部門在監(jiān)管領(lǐng)域制定和實(shí)施監(jiān)管擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)。修訂《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，出臺(tái)電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔相關(guān)規(guī)定，消除了會(huì)計(jì)資料無紙化的政策障礙；引導(dǎo)企事業(yè)單位建設(shè)符合自身實(shí)際需要的電子會(huì)計(jì)檔案管理機(jī)制；通過積極推廣電子會(huì)計(jì)資料應(yīng)用實(shí)踐，初步降低了會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)、傳輸和存儲(chǔ)成本。
二、“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新迭代，會(huì)計(jì)信息化工作面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面開啟，會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
我國正在經(jīng)歷第四次工業(yè)革命的科技發(fā)展及技術(shù)快速迭代時(shí)期，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)用場(chǎng)景也在不斷深化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面開啟和深入推進(jìn)，為新時(shí)期會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用場(chǎng)景全面轉(zhuǎn)向數(shù)字化帶來新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要加快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、制度缺位、人才缺乏等問題。
（二）隨著業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新迭代，各單位業(yè)財(cái)融合需求更加迫切。
一方面，會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用水平程度較高的企事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，初步實(shí)現(xiàn)了業(yè)財(cái)融合，同時(shí)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新迭代不斷提出新的更高的業(yè)財(cái)融合需求；另一方面，多數(shù)企事業(yè)單位的業(yè)財(cái)融合仍然處在起步或局部應(yīng)用階段，對(duì)業(yè)財(cái)融合的需求非常迫切，也為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了困難。
（三）會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素日益重要，數(shù)據(jù)治理工作任重而道遠(yuǎn)。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為五大生產(chǎn)要素之一。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素是單位經(jīng)營管理的重要資源，不僅能夠幫助企事業(yè)單位更好地規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營，更能有效地處理會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)告、管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等會(huì)計(jì)工作。通過將零散的、非結(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫酆系摹⒔Y(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素，發(fā)揮其服務(wù)單位價(jià)值創(chuàng)造功能，是會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要途徑。進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素服務(wù)單位價(jià)值創(chuàng)造的能力是會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)。
（四）隨著基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，數(shù)據(jù)安全保障工作難度大大提高，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)受到日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在單位內(nèi)部、各單位之間共享和使用，以及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)都存在數(shù)據(jù)泄露、篡改及損毀的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，需要采取有效的防范措施。
三、“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)
《信息化規(guī)劃》在總結(jié)成績(jī)、分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。
“十四五”時(shí)期，我國會(huì)計(jì)信息化工作的總體目標(biāo)是：服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，以信息化支撐會(huì)計(jì)職能拓展為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為突破口，引導(dǎo)和規(guī)范我國會(huì)計(jì)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、信息系統(tǒng)、人才建設(shè)等持續(xù)健康發(fā)展，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的國家會(huì)計(jì)信息化發(fā)展體系。具體包括會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立、會(huì)計(jì)信息化制度規(guī)范持續(xù)完善、會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值得到有效發(fā)揮、會(huì)計(jì)監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)互通共享、會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍不斷壯大等六個(gè)子目標(biāo)，以及加快建立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系等九項(xiàng)主要任務(wù)。
（一）加快建立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。
統(tǒng)籌規(guī)劃、制定和實(shí)施覆蓋會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)輸入、處理和輸出等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
1.制定實(shí)施輸入環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在輸入環(huán)節(jié)，加快制定、試點(diǎn)和推廣電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決電子票據(jù)接收、入賬和歸檔全流程的自動(dòng)化、無紙化問題。目前，稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政票據(jù)、鐵路客票等各類原始憑證數(shù)據(jù)在各自領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，但尚未建立國內(nèi)廣泛電子憑證的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部將聯(lián)合有關(guān)部門，在統(tǒng)一電子憑證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，解決電子票據(jù)在企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)接收、入賬和歸檔全流程的自動(dòng)化、無紙化。
2.制定和實(shí)施處理環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在處理環(huán)節(jié)，探索制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件底層會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍對(duì)有關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，滿足各單位對(duì)會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化的需求和相關(guān)監(jiān)管部門穿透式獲取會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)的需求。
3.制定和實(shí)施輸出環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在輸出環(huán)節(jié)，推廣實(shí)施基于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)向不同監(jiān)管部門報(bào)送的各種報(bào)表中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)口徑盡可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，降低編制及報(bào)送成本、提高報(bào)表信息質(zhì)量，增強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享水平，提升監(jiān)管效能。
（二）制定會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范，進(jìn)一步完善配套制度機(jī)制。
“十四五”期間，財(cái)政部將全面系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各類會(huì)計(jì)信息化相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范、制度，及時(shí)清理已實(shí)質(zhì)失效或不再適用的會(huì)計(jì)信息化工作標(biāo)準(zhǔn)文件，確定會(huì)計(jì)信息化工作制度體系整體框架及各類制度之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各類會(huì)計(jì)信息化制度目標(biāo)明確、功能清晰、內(nèi)容完整、執(zhí)行統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。
1.推動(dòng)修訂《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》。《會(huì)計(jì)法》明確提出了會(huì)計(jì)核算工作可以借助于電子計(jì)算機(jī)完成，使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，其軟件及其生成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，必須符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。“十四五”期間，財(cái)政部將加快推進(jìn)《會(huì)計(jì)法》修訂工作，進(jìn)一步明確單位使用會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)開展會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)當(dāng)遵循會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和統(tǒng)一的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為單位開展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法治保障。
2.制定完善會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范。現(xiàn)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》明確了企業(yè)使用的會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)具備的基本功能，但未針對(duì)數(shù)字化環(huán)境下的會(huì)計(jì)工作實(shí)務(wù)進(jìn)行更有針對(duì)性的規(guī)范。此外，目前很多會(huì)計(jì)軟件的功能集中在會(huì)計(jì)核算工作領(lǐng)域，并未對(duì)管理會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)職能拓展領(lǐng)域作出原則性規(guī)定，適用范圍也僅限于企業(yè)。“十四五”期間，財(cái)政部將在制定實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，完善會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范，制定軟件功能規(guī)范，夯實(shí)規(guī)范信息化環(huán)境下的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)務(wù)軟件質(zhì)量，為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度支撐。
3.探索建立會(huì)計(jì)信息化工作分級(jí)分類評(píng)估制度和財(cái)務(wù)軟件功能第三方認(rèn)證制度。財(cái)政部將根據(jù)會(huì)計(jì)信息化工作的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用實(shí)踐等多維指標(biāo)，探索建立企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作分級(jí)分類評(píng)估制度。同時(shí)，探索建立由財(cái)政部門牽頭的財(cái)務(wù)軟件功能第三方認(rèn)證制度，指導(dǎo)和幫助企事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)軟件功能規(guī)范或選擇符合功能規(guī)范的財(cái)務(wù)軟件，督促單位提升會(huì)計(jì)信息化水平，推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施。
（三）深入推動(dòng)單位業(yè)財(cái)融合和會(huì)計(jì)職能拓展，加快推進(jìn)單位會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
1.深入推動(dòng)單位業(yè)財(cái)融合建設(shè)。通過會(huì)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)企事業(yè)單位深入開展業(yè)財(cái)融合，充分運(yùn)用各類信息技術(shù)，探索形成可擴(kuò)展、可聚合、可比對(duì)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素，提升數(shù)據(jù)治理水平。
2.深入推動(dòng)單位會(huì)計(jì)職能拓展。積極引導(dǎo)單位借助會(huì)計(jì)信息化手段夯實(shí)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動(dòng)單位開展個(gè)性化、有針對(duì)性的管理會(huì)計(jì)活動(dòng)，探索在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)賦能單位管理會(huì)計(jì)的可行性，加強(qiáng)績(jī)效管理，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。完善新技術(shù)影響下的內(nèi)部控制信息化配套建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)部控制制度有效實(shí)施。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位運(yùn)用信息化手段，提升內(nèi)部控制水平。
3.發(fā)揮會(huì)計(jì)信息化在可持續(xù)報(bào)告編報(bào)中的作用。積極推動(dòng)企事業(yè)單位使用信息化手段開展可持續(xù)報(bào)告編報(bào)工作，提升單位可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任管理，同時(shí)為可持續(xù)視角下的企業(yè)估值提供支撐，促進(jìn)資源合理配置。
（四）加強(qiáng)函證數(shù)字化和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告防偽等系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
1.加快構(gòu)建注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)采集、審計(jì)報(bào)告電子化、行業(yè)管理服務(wù)數(shù)據(jù)、電子簽章與證照等領(lǐng)域，構(gòu)建注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
2.鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的影響下，推動(dòng)審計(jì)工作信息系統(tǒng)數(shù)字化，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極探索全流程的審計(jì)作業(yè)數(shù)字化、智能化。
3.推進(jìn)審計(jì)函證數(shù)字化工作。制定、完善審計(jì)函證業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)函證集中處理系統(tǒng)的建設(shè)，通過積極開展審計(jì)函證數(shù)字化試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)行業(yè)審計(jì)函證電子化平臺(tái)發(fā)展和規(guī)范、有序、安全運(yùn)行。
4.建立審計(jì)報(bào)告單一來源制度。建立健全審計(jì)報(bào)告單一來源制度，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國范圍“一碼通”，相關(guān)監(jiān)管部門可以獲取單一來源的審計(jì)報(bào)告，從源頭上治理虛假審計(jì)報(bào)告問題。
（五）優(yōu)化整合各類會(huì)計(jì)管理服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
1.優(yōu)化全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái)。我國會(huì)計(jì)人員眾多，會(huì)計(jì)人員信息是重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在目前全國會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái)以及各省會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，財(cái)政部將進(jìn)一步優(yōu)化全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái)，健全機(jī)制，繼續(xù)做好會(huì)計(jì)人員信息的采集、管理、維護(hù)和使用，有效發(fā)揮平臺(tái)的監(jiān)督管理和社會(huì)服務(wù)作用。
2.構(gòu)建注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺(tái)。借助于新技術(shù)，結(jié)合信息化和數(shù)字化手段，構(gòu)建注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺(tái)，通過業(yè)務(wù)報(bào)備、電子證照和簽章等手段，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)管效率和水平。此外，進(jìn)一步加大會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息披露力度，確保單位選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所所需信息的真實(shí)性和可靠性。
3.升級(jí)全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)。基于會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、知識(shí)圖譜等新技術(shù)，升級(jí)全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國會(huì)計(jì)管理部門對(duì)行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)感知，確保各地會(huì)計(jì)管理部門對(duì)本地行業(yè)發(fā)展的實(shí)時(shí)掌握。同時(shí)，健全完善代理記賬機(jī)構(gòu)的信用信息公示制度，進(jìn)一步提升代理記賬行業(yè)事中事后監(jiān)管效能。
4.系統(tǒng)重塑會(huì)計(jì)管理服務(wù)平臺(tái)。會(huì)計(jì)管理服務(wù)平臺(tái)是服務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的重要手段。“十四五”期間，財(cái)政部將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上系統(tǒng)地重塑會(huì)計(jì)管理服務(wù)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)管理信息化建設(shè)，運(yùn)用會(huì)計(jì)行業(yè)管理大數(shù)據(jù)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。
（六）加速會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素流通和利用，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在服務(wù)資源配置和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用。
1.發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在資源配置中的支撐作用。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)作為重要數(shù)據(jù)要素，在資源配置中發(fā)揮了重要作用。財(cái)政部以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，支持各類票據(jù)電子化改革，解決會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的輸入數(shù)據(jù)瓶頸問題。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字化，推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)架構(gòu)趨于一致，制定實(shí)施小微企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)增信標(biāo)準(zhǔn)，助力緩解融資難、融資貴問題，促進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素的流通和利用，發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在資源配置中的支撐作用。
2.發(fā)揮會(huì)計(jì)信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的服務(wù)作用。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與相關(guān)數(shù)據(jù)的整合分析，及時(shí)準(zhǔn)確反映宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況及發(fā)展趨勢(shì)，為財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策提供參考，發(fā)揮會(huì)計(jì)信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的服務(wù)作用。
（七）探索建立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)管信息的互通共享。
“十四五”期間，財(cái)政部將聯(lián)合有關(guān)部門積極推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，在安全可控的前提下，探索建立跨部門的會(huì)計(jì)信息交換機(jī)制和共享平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管信息在不同監(jiān)管部門之間形成互通共享，消除部門間的會(huì)計(jì)信息孤島。到“十四五”時(shí)期末，初步實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門在財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)層面和關(guān)鍵數(shù)據(jù)交換層面上的數(shù)據(jù)共享和互認(rèn)，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和單一來源，有效降低各監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)交換和比對(duì)核實(shí)的成本，提升監(jiān)管效能。
（八）健全安全管理制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全和跨境會(huì)計(jì)信息監(jiān)管。
1.健全會(huì)計(jì)信息安全管理制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)信息是企事業(yè)單位重要的數(shù)據(jù)資源，其安全可靠至關(guān)重要。堅(jiān)持積極防御、綜合防范的方針，財(cái)政部將聯(lián)合相關(guān)部門在全面提高單位會(huì)計(jì)信息安全防護(hù)能力的同時(shí)，重點(diǎn)保障各部門監(jiān)管系統(tǒng)中會(huì)計(jì)信息的安全。同時(shí)，針對(duì)不同類型的單位，積極建立健全會(huì)計(jì)信息分級(jí)分類安全管理制度、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的審計(jì)，建立信息安全的有效保障機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。
2.加強(qiáng)跨境會(huì)計(jì)信息監(jiān)管。積極探索跨境會(huì)計(jì)信息監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，努力尋求跨境會(huì)計(jì)信息監(jiān)管方法和技術(shù)，研究可行的跨境會(huì)計(jì)信息監(jiān)管路徑，從制度上防止境內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過違法違規(guī)和不當(dāng)手段獲取、傳輸會(huì)計(jì)信息，切實(shí)保障國家信息安全。
（九）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)，繁榮會(huì)計(jì)信息化理論研究。
1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)。會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開高水平人才的支持。“十四五”期間，財(cái)政部將加大會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)各單位加強(qiáng)復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)，高等院校適當(dāng)增加會(huì)計(jì)信息化課程內(nèi)容的比重，在會(huì)計(jì)人員能力框架、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試大綱、會(huì)計(jì)專業(yè)高等和職業(yè)教育大綱中增加對(duì)會(huì)計(jì)信息化和會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力要求的比重。
2.繁榮會(huì)計(jì)信息化理論研究。理論與實(shí)踐的相互融合發(fā)展是推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α！笆奈濉逼陂g，財(cái)政部將推動(dòng)理論界研究會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論與實(shí)踐、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、安全與倫理等基礎(chǔ)問題，研究國家會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)管理體系、國家會(huì)計(jì)信息化發(fā)展體系等重大課題，同時(shí)聯(lián)合理論界和實(shí)務(wù)界開展會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用案例編寫、交流、推廣，形成一批能引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的會(huì)計(jì)信息化前沿研究成果。
四、強(qiáng)化實(shí)施保障，確保“十四五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。
財(cái)政部門是會(huì)計(jì)信息化改革的主推手。財(cái)政部要加強(qiáng)與中央有關(guān)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全與相關(guān)部門運(yùn)行高效、職能明確、分工清晰的會(huì)計(jì)信息化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策制定和政策實(shí)施的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力，積極開展會(huì)計(jì)信息化宣傳和貫徹實(shí)施工作。各地區(qū)（部門）是會(huì)計(jì)信息化改革的執(zhí)行者。有條件的地區(qū)（部門）可以結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)（部門）的會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福袑?shí)將《規(guī)劃綱要》和《信息化規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要以行業(yè)信息化戰(zhàn)略為引領(lǐng)，指導(dǎo)和推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)揮全國會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的智庫作用，加快制定會(huì)計(jì)信息化國家標(biāo)準(zhǔn)。
（二）精心推動(dòng)實(shí)施，形成工作合力。
建立健全會(huì)計(jì)信息化工作實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮各企事業(yè)單位、各代理記賬公司、財(cái)務(wù)軟件公司、相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等專業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和高等院校、科研院所等理論界的主體作用，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化工作的全面有效實(shí)施。各企事業(yè)單位是會(huì)計(jì)信息化改革的落地實(shí)踐者。各單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)信息化工作的第一責(zé)任人，總會(huì)計(jì)師（或分管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)人）和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門要落實(shí)分管責(zé)任和具體責(zé)任。各單位要高度重視會(huì)計(jì)信息化工作，結(jié)合本單位實(shí)際需要，制定會(huì)計(jì)信息化工作計(jì)劃和方案，加強(qiáng)組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)推動(dòng)本單位會(huì)計(jì)信息化工作。各代理記賬公司、財(cái)務(wù)軟件公司、相關(guān)咨詢行業(yè)也是會(huì)計(jì)信息化改革的重要推動(dòng)者。代理記賬公司要積極探索會(huì)計(jì)資源共享服務(wù)理念，探索打造以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)聚合平臺(tái)，支持中小微企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。財(cái)務(wù)軟件公司和相關(guān)咨詢行業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化系列軟件產(chǎn)品的研發(fā)，探索新技術(shù)在會(huì)計(jì)信息化工作中的具體應(yīng)用場(chǎng)景，積極助力會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等專業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和高等院校、科研院所等理論界要在保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化最新理論研究和前沿探索，為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供智力支持。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保落地見效。
會(huì)計(jì)信息化工作的落地實(shí)施，離不開各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門的大力支持。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要對(duì)《規(guī)劃綱要》和《信息化規(guī)劃》確定的會(huì)計(jì)信息化工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確“十四五”時(shí)期每個(gè)階段的進(jìn)度安排，落實(shí)財(cái)政部門和有關(guān)主管部門的責(zé)任劃分，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)、督促與落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要定期檢查、評(píng)估《規(guī)劃綱要》和《信息化規(guī)劃》的落實(shí)情況，深度挖掘會(huì)計(jì)數(shù)字化、智能財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)機(jī)器人等會(huì)計(jì)信息化工作的最佳案例實(shí)踐，及時(shí)推廣先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)針對(duì)會(huì)計(jì)信息化落地實(shí)施中存在各類問題，及時(shí)采取有效措施，確保《規(guī)劃綱要》和《信息化規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
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發(fā)布日期: 2022年02月11日
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