“法者，治之端也。”習近平總書記多次強調：“法治興則民族興，法治強則國家強。”全面依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的變革。在“四個全面”戰略布局中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用，落實好這一重大戰略任務，對推動經濟持續健康發展具有十分重要的意義。會計工作是市場經濟活動的重要基礎，也是經濟管理的重要組成部分。加快完善中國特色社會主義會計法律規范體系，扎實推進會計法治建設，是落實《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》的重要舉措，是社會主義市場經濟正常運行的根本保障。
一、“十三五”時期我國會計法治建設取得的主要成績
“十三五”時期，財政部堅持在全面依法治國戰略統御下推進會計改革與發展、在會計改革與發展中完善會計法治，會計法治建設力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯。
（一）科學立法，全面推進會計法律規范體系建設。
中國特色社會主義會計法律規范體系以《會計法》和《注冊會計師法》兩部法律為統領，以《總會計師條例》和《企業財務會計報告條例》兩部行政法規和若干部門規章為主干，以國家統一的會計制度和行業管理制度為重要組成部分，以地方會計法規制度為補充。
1.加強頂層設計，加快推進“兩法”修訂。
自2017年起，根據黨中央、國務院有關決策部署，財政部先后啟動《會計法》和《注冊會計師法》全面修訂工作，并取得實質性進展。一是《會計法》全面修訂進入下一階段立法程序。2017年，印發《<中華人民共和國會計法>修訂工作方案》，成立財政部會計法修訂工作領導小組，全面啟動修法工作。2019年10月，形成《會計法修訂草案（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。2020 年以來，結合貫徹落實習近平總書記關于財會監督的重要講話精神和黨中央、國務院關于加強財會監督工作的決策部署，形成《會計法修訂草案（送審稿）》，于2021年8月報請國務院審議。二是《注冊會計師法》形成修訂草案征求意見稿。2017年，啟動《注冊會計師法》修訂工作。2018年，成立財政部注冊會計師法修訂工作領導小組。2021年10月，按照黨中央、國務院關于整治財務審計秩序、遏制財務造假的系列指示批示精神，形成《注冊會計師法修訂草案（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。
2.服務改革要求，做好相關法律法規修訂。
一是按照急用先出原則，《會計法》完成專項修正。為進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，更大程度上激發市場、社會的創新創造活力，2016年12月8日，經國務院常務會議決議，國務院印發《國務院關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》（國發〔2016〕68號），將會計從業資格列入建議取消的職業資格事項。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過《關于修改<中華人民共和國會計法>等十一部法律的決定》,取消會計從業資格認定，自2017年11月5日起施行。這是《會計法》自1985年頒布實施以來的第三次修訂（正），前兩次分別為1993年的小范圍修正和1999年的全面修訂。二是落實“放管服”改革要求，相關部門規章修訂有序推進。兩次修訂《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》（財政部令第97號），放寬會計師事務所準入條件，優化簡化審批程序和環節，精簡會計師事務所及其分支機構申請材料，簡化會計師事務所跨省遷移程序，充實和強化會計師事務所取得執業許可后的監督管理內容；兩次修訂《注冊會計師注冊辦法》（財政部令第99號），簡化申請注冊者需要提供的申請材料，完善相關監管和法律責任條款；修訂《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號），大力簡化代理記賬資格申請材料，壓縮法定審批時限，優化代理記賬審批服務方式，刪除有關會計從業資格的規定，進一步放寬主管代理記賬業務負責人的條件，激發市場主體活力；修訂《會計基礎工作規范》（財政部令第98號），刪除有關會計從業資格的規定，并修改與其他會計法規規章存在明顯不一致的規定。
3.適應技術發展，夯實會計基礎工作制度。
自2016年1月1日起，新修訂的《會計檔案管理辦法》（財政部、國家檔案局令第79號）正式施行。新辦法完善了會計檔案的定義和范圍，調整了會計檔案的定期保管期限，增加并明確了電子會計檔案的管理要求，以規范會計檔案管理工作，提高會計檔案現代化管理水平。2020年3月，財政部、國家檔案局印發《關于規范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》，圍繞電子會計憑證報銷入賬歸檔的合法性、規范性，從五個方面提出具體要求，以規范電子會計憑證紙質打印件報銷入賬歸檔工作，推動實現會計憑證報銷入賬歸檔全流程電子化。2018年起，財政部組織開展系列課題研究，積極推進《會計基礎工作規范》全面修訂工作。
4.提高服務效能，健全會計標準體系。
一是政府會計準則制度體系基本建成并全面實施，制定發布10項具體準則及2項具體準則應用指南、1項《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》、3項政府會計準則制度解釋及1項事業單位成本核算基本指引、系列補充規定及新舊銜接規定等，為編制權責發生制政府財務報告、部門決算報告、行政事業性國有資產報告等奠定了堅實的制度基礎。同時，為適應非營利組織及基金（資金）改革發展需要，修訂《社會保險基金會計制度》，制定發布《<民間非營利組織會計制度>若干問題的解釋》、《住宅專項維修資金會計核算辦法》等。二是企業會計標準體系建設與實施取得顯著成績，修訂發布11項會計準則并組織編寫應用指南，發布5項企業會計準則解釋。同時，適應供給側結構性改革和財稅體制改革的要求，制定《增值稅會計處理規定》等會計處理規定，全面服務經濟發展大局，為經濟高質量發展保駕護航。三是管理會計、內部控制和會計信息化標準體系建設邁上更高臺階。在管理會計建設方面，形成以1項管理會計基本指引為統領、以34項管理會計應用指引為具體指導、以50余項案例示范為補充的管理會計指引體系。在內部控制建設方面，印發《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》、《小企業內部控制規范（試行）》等。在會計信息化建設方面，發布海關電子繳款書擴展分類標準等會計信息化標準，財政部等七部委印發《關于推進會計師事務所函證數字化相關工作的指導意見》，基于信息化的會計審計工作質量明顯提升。
（二）規范執法，不斷提升依法履職能力和水平。
各級財政部門依據《會計法》、《注冊會計師法》，扎實開展會計監督檢查工作，持續深化“放管服”改革，有效提升了會計信息質量和會計師事務所執業質量，維護了會計監督權威。
1.瞄準社會民生痛點，深入開展會計信息質量檢查。
一是會同國家醫保局選取77家藥企開展會計信息質量檢查，對違法違規藥企依法作出行政處罰，保障藥品集中帶量采購等重大改革的順利推進。二是選擇地方政府投融資性質企業、地方金控集團開展檢查，重點關注其內部控制、資產質量和債務風險等情況，充分揭示風險隱患，切實規范會計秩序，有效防范系統性和區域性風險。三是組織力量對瑞幸咖啡公司境內運營主體開展會計信息質量檢查，檢查結果向社會公開發布，回應社會關切和輿論關注。
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